两会快递 | 保障老有所养，如何建立多层次社保体系？

今年的政府工作报告中10次提到“养老”。养老金实现14连涨，更是让大家感到满满的幸福。而2005年以来，全国人均退休金从每月714元提高到2016年的2373元，增长了232%。

　　目前，我国社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。然而，人们对“老有所养”的保障仍有更高期待，比如：

　　养老金能不能再高点?

　　养老保险能不能跟人走?

　　转移接续可不可以再顺畅一点?

　　对于提高养老金待遇的问题，两会期间国家发改委提交的报告提出，要推动建立多层次社会保障体系，建立基本养老保险、企业职业年金和商业养老保险三大支柱。眼下，第一支柱日益完善;第二支柱正在提速。今年2月1日正式实施的《企业年金办法》，明确企业和职工可自主建立企业年金。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚说，企业年金将成为我国养老保险体系的重要补充。

　　除了从国家那领取基本的养老金之外，还有一部分是来源于企业建立的补充养老保险，这样可以有利于提高待遇水平。

　　同时，人社部、财政部等部门，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。人社部新闻发言人卢爱红说：

　　将按照全面建成多层次社会保障体系的要求，研究提出第三支柱制度建设的意见和建议。

　　除此之外，划转部分国有资本充实社保基金的工作，也在推进。全国人大代表、国务院国资委主任肖亚庆说，今年将选择三家央企试点。

　　划转并不影响中央企业的运转，不但不影响全资的中央企业运转，也不影响股权多元化，甚至混合所有制的企业的运转。

　　而要实现“养老保险跟着人走”，目前最大的障碍就是养老制度地方分割统筹管理。不过，今年的政府工作报告提出“深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度”。

　　全国人大代表、中国人民大学教授郑功成说：设立中央调剂金，就是从各个省征集的社会养老保险费中提取一部分由中央来支配，加上中央财政对地方养老保险的转移支付，可以在全国各省市之间统一调剂使用。

　　这样实际上是向全国统筹十分关键的一步。基本养老保险制度实现了全国统筹，只要是在中华人民共和国境内，不管在哪个地方工作，不管在哪个地方自己交的费还是用人单位交的费，都会来到全国统一的账户之中。

　　不过，老有所养绝不能光盯着养老金，还要提高养老服务。眼下，各地大规模建起养老院、老年公寓，而很多愿意居家养老的老年人，却无法获得相应的养老服务。郑功成建议，应把养老机构开到社区里，建立包括兼具老年公寓、托老所、老人寄养中心等功能的”综合型养老服务中心“，同时提供家政、餐饮、医疗等服务。而政府应该用多种优惠政策，撬动民间资本投入养老服务产业。

　　民政部部长黄树贤说，针对这些需求，今年将推进“智慧养老”“医养结合”试点。

　　民政部将推动中国特色养老服务业加快发展，深化养老服务业“放管服”的改革，推动取消养老机构的设立许可，完善四种事后监管的机制。深化居家和社区养老服务改革，制定互联网加养老政策措施，推进“智慧养老”“医养结合”等四点工作。